《國務院辦公廳關于限制生(shēng)産銷售使用塑料購物(wù)袋的通知(zhī)》發布于2007年12月31日，是關于生(shēng)産銷售使用塑料購物(wù)袋的通知(zhī)，目的是爲了限制和減少塑料袋的使用，遏制“白(bái)色污染”。“限塑令”有兩個核心内容，一(yī)是規定商(shāng)品零售場所不得銷售、使用不符合國家相關标準的塑料購物(wù)袋；二是規定商(shāng)品零售場所應當依據本辦法向消費(fèi)者有償提供塑料購物(wù)袋。自2008年6月1日起，在所有超市、商(shāng)場、集貿市場等商(shāng)品零售場所實行塑料購物(wù)袋有償使用制度，一(yī)律不得免費(fèi)提供塑料購物(wù)袋。商(shāng)品零售場所必須對塑料購物(wù)袋明碼标價，并在商(shāng)品價外(wài)收取塑料購物(wù)袋價款，不得無償提供或将塑料購物(wù)袋價款隐含在商(shāng)品總價内合并收取。“限塑令”有利于規範居民消費(fèi)行爲、減少環境污染、助力垃圾分(fēn)類；極大(dà)的推動塑料制品産業提質和綠色包裝行業的興起。作爲源頭減量的重要措施，“塑料及包裝制品”随着電(diàn)商(shāng)、快遞、外(wài)賣等新興業态快速上升，國家對農村(cūn)物(wù)流的建設和鼓勵，導緻過度使用塑料制品不利于綠色消費(fèi)和循環經濟舉措、增加垃圾分(fēn)類負擔、同時也給環境帶來潛在污染風險。該“限塑令”可通過有針對性的制度安排，推動了塑料污染防治和傳統包裝行業的轉型，尤其加快塑料制品行業的格局性變化；同時也推動可循環包裝規模化運用，促進綠色包裝行業的興起。2008年2月5日，國家标準委出台首部塑料購物(wù)袋國家标準：在厚度方面 塑料購物(wù)袋的厚度必須≥0.025毫米；在顔色方面，直接接觸食品用塑料購物(wù)袋應爲本色；在食品安全方面，直接接觸食品的塑料購物(wù)袋必須标有“食品用”字樣；使用安全方面，塑料袋必須有安全性說明和警告語，如“爲了避免和防止窒息等危險，請遠離(lí)嬰兒和幼兒等；在環保方面，塑料袋必須标有“爲了保護環境和節約資(zī)源，請多次使用”文字。同時，塑料袋應明确标識生(shēng)産廠家名稱，并明确标識公稱承重。2020年1月19日，發改委、生(shēng)态環境部發布《關于進一(yī)步加強塑料污染治理的意見》，到2020年底，我(wǒ)國将率先在部分(fēn)地區、部分(fēn)領域禁止、限制部分(fēn)塑料制品的生(shēng)産、銷售和使用，到2022年底，一(yī)次性塑料制品的消費(fèi)量明顯減少，替代産品得到推廣，塑料廢棄物(wù)資(zī)源化能源化利用比例大(dà)幅提升；在塑料污染問題突出領域和電(diàn)商(shāng)、快遞、外(wài)賣等新興領域，形成一(yī)批可複制、可推廣的塑料減量和綠色物(wù)流模式。到2025年，塑料制品生(shēng)産、流通、消費(fèi)和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元共治體(tǐ)系基本形成，替代産品開(kāi)發應用水平進一(yī)步提升；珠三角城市基本實現塑料垃圾零填埋，其他地區塑料垃圾填埋量大(dà)幅降低，塑料污染得到有效控制。2020年5月25日，廣東省發展改革委開(kāi)始征求《關于進一(yī)步加強塑料污染治理的實施意見（征求意見稿）》意見的通告。1.不可降解塑料袋。全省範圍内商(shāng)品零售場所實行塑料購物(wù)袋有償使用制度，不得免費(fèi)提供塑料購物(wù)袋。全省黨政機關、事業單位、學校、國有企業等單位食堂先行停止使用不可降解塑料袋。到2020年底，廣州、深圳城市建成區的商(shāng)場、超市、藥店(diàn)、書(shū)店(diàn)等場所以及餐飲打包外(wài)賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規範和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施範圍擴大(dà)至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區。到2025年底，上述區域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地區，在城鄉結合部、鄉鎮和農村(cūn)地區集市等場所停止使用不可降解塑料袋。2.一(yī)次性塑料餐具。全省黨政機關、事業單位、學校、國有企業等單位食堂先行停止使用不可降解一(yī)次性塑料餐具。到2020年底，全國省範圍内餐飲行業禁止使用不可降解一(yī)次性塑料吸管；地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一(yī)次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區、景區景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一(yī)次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外(wài)賣領域不可降解一(yī)次性塑料餐具消耗強度下(xià)降30%以上。鼓勵有條件的地區，在餐飲行業提供打包外(wài)賣服務時停止使用不可降解一(yī)次性塑料餐具。3.賓館、酒店(diàn)一(yī)次性塑料用品。到2022年底，全省範圍内星級賓館、酒店(diàn)等場所不再主動提供一(yī)次性塑料用品，可通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務；到2025年底，實施範圍擴大(dà)至所有賓館、酒店(diàn)、民宿。4.快遞塑料包裝。到2020年底，全省範圍内郵政快遞網點45毫米寬度及以下(xià)的膠帶封裝比例提高到90%以上，免膠帶紙(zhǐ)箱應用比例提高到10%以上。到2022年底，全省範圍内郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一(yī)次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量，免膠帶紙(zhǐ)箱應用比例提高到15%以上。到2025年底，全省範圍内郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料膠帶，免膠帶紙(zhǐ)箱應用比例提高到20%以上。全生(shēng)物(wù)降解塑料制品通用技術要求2020年5月21日海南(nán)省地方标準《全生(shēng)物(wù)降解塑料制品通用技術要求》該标準公布，将于7月1日起實施。該地方标準重點規定了全生(shēng)物(wù)降解塑料制品的生(shēng)物(wù)降解性能、衛生(shēng)性能、生(shēng)态毒性等技術指标。其中(zhōng)，生(shēng)物(wù)降解指标參考了國家标準《全生(shēng)物(wù)降解農用地面覆蓋薄膜》、歐盟标準《利用堆肥和生(shēng)物(wù)分(fēn)解來回收的包裝物(wù)試驗和最終評價的要求》、美國ASTM團體(tǐ)标準《堆肥化塑料的規範》等國内外(wài)标準的技術指标，而生(shēng)态毒性指标則參考歐盟、澳大(dà)利亞等技術标準，通過引入蚯蚓成活率試驗和植物(wù)出芽率試驗，判斷降解塑料制品在堆肥或水培降解過程中(zhōng)，對外(wài)釋放(fàng)物(wù)質和降解産物(wù)對生(shēng)态環境是否存在負面影響。這兩項技術指标實現了與國外(wài)先進标準的有效接軌，爲我(wǒ)省今後生(shēng)産的降解塑料制品走向國際市場奠定了基礎。 同時，該地方标準參考國家标準《塑料制品的标志(zhì)》的有關規定，對全生(shēng)物(wù)降解塑料制品上印刷制作的圖形标志(zhì)和電(diàn)子監管碼進行了專門規定，這些規範的标志(zhì)将爲全生(shēng)物(wù)降解塑料制品的市場監管、質量監督抽查和産品追溯提供便利。
限塑令政策受益行業
當前時點推出“限塑令”有利于規範居民消費(fèi)行爲、減少環境污染、助力垃圾分(fēn)類；極大(dà)的推動塑料制品産業提質和綠色包裝行業的興起。受益行業-可降解塑料将迎來發展的春天。生(shēng)物(wù)可降解塑料可以分(fēn)爲生(shēng)物(wù)基可降解塑料和石油基可降解塑料。已經商(shāng)品化的生(shēng)物(wù)基可降解塑料包括：聚乳酸（PLA）、再生(shēng)纖維素、澱粉塑料、聚羟基脂肪酸酯類聚合物(wù)（PHAs）等；已經商(shāng)品化的石油基生(shēng)物(wù)可降解塑料包括：聚丁二酸丁二醇酯（PBS）、聚己内酯（PCL）、聚乙醇酸（PGA）、二氧化碳可降解塑料（一(yī)般指二氧化碳和環氧丙環的聚合物(wù)PPC），以及一(yī)類共聚酯，例如聚己二酸/對苯二甲酸丁二醇酯（ PBAT）、聚己二酸/丁二酸丁二醇酯共聚物(wù)（PBSA）。全球最主要的生(shēng)物(wù)可降解塑料品種是聚乳酸和澱粉基聚合物(wù)，酯類生(shēng)物(wù)可降解塑料也是規模較大(dà)的一(yī)類。PBAT是目前更适合推廣用于農用降解地膜的生(shēng)物(wù)可降解塑料。國内金發科技有6萬噸PBAT産能，年産量4.5萬噸以上，目前主要出口歐洲市場。生(shēng)物(wù)基降解塑料産業在我(wǒ)國紛紛湧起。其中(zhōng)廣東省支持可降解塑料材料和制品産業化示範項目，推動可降解塑料首台（套）重大(dà)技術裝備自主創新和推廣應用，着力打造可降解塑料産業全鏈條。對符合國家産業政策方向和要求的項目，積極争取中(zhōng)央資(zī)金支持。到2022年，可降解塑料材料生(shēng)産能力達到20萬噸以上，基本能夠滿足省内可降解塑料制品生(shēng)産需求。到2025年，培育20家先進環保塑料生(shēng)産龍頭企業，可降解塑料材料生(shēng)産能力提高到50萬噸以上，打造5到10個可降解塑料材料和制品産業示範基地。
從“十一(yī)五”解讀生(shēng)物(wù)降解塑料“十一(yī)五”期間，我(wǒ)國生(shēng)物(wù)基材料産業科技取得了顯著的成效，形成了如全降解生(shēng)物(wù)基塑料、木基塑料、聚合超大(dà)分(fēn)子聚乳酸、農用地膜等一(yī)大(dà)批具有自主知(zhī)識産權的技術。全國性的“木塑熱”正逐漸興起，木塑制品年産銷量已超過20萬噸，并以20%以上的年增長率高速增長。生(shēng)物(wù)基材料作爲石油基材料的升級替代産品，正朝着以綠色資(zī)源化利用爲特征的高效、高附加值、定向轉化、功能化、綜合利用、環境友好化、标準化等方向發展。與國際先進水平相比，在産品性能、制造成本、關鍵技術、技術集成與産業化規模等方面還存在差距，必須加快突破生(shēng)物(wù)基材料制造過程的生(shēng)物(wù)合成、化學合成改性及樹(shù)脂化、複合成型等關鍵技術，促進重要生(shēng)物(wù)基材料低成本規模化生(shēng)産與示範，構建生(shēng)物(wù)基材料研發平台，提升生(shēng)物(wù)基材料企業科技創新能力，實現化石資(zī)源的有效替代，爲生(shēng)物(wù)基材料産業培育提供科技支撐。從“十二五”解讀生(shēng)物(wù)降解塑料“十二五”期間，依據國内外(wài)生(shēng)物(wù)基材料産業發展的重大(dà)技術需求，以制造高品質、高價值材料并進行化石資(zī)源的高效替代爲目的，以綜合利用生(shēng)物(wù)質資(zī)源制造高性能生(shēng)物(wù)基化學品和生(shēng)物(wù)基材料爲重點，加強生(shēng)物(wù)基材料和化學品制造過程中(zhōng)的生(shēng)物(wù)轉化、化學轉化、複合成型等核心關鍵技術攻關，超前部署生(shēng)物(wù)基材料前沿先進制造技術，穩定支持生(shēng)物(wù)基材料高值化的基礎研究，構建科技産業創新研發平台，延長農業産業鏈條，支撐和引領生(shēng)物(wù)基材料戰略性新興産業又(yòu)好又(yòu)快發展。圍繞生(shēng)物(wù)基材料高值化過程的基礎科學問題，研究纖維類生(shēng)物(wù)質生(shēng)物(wù)學合成過程與分(fēn)離(lí)基礎理論，揭示生(shēng)物(wù)質熱裂解調控、生(shēng)物(wù)降解與生(shēng)物(wù)煉制科學問題，研究生(shēng)物(wù)基材料合成用微生(shēng)物(wù)代謝組學與功能基因組學，生(shēng)物(wù)基材料高效催化合成機理、分(fēn)子設計理論以及超微結構解譯，生(shēng)物(wù)質高分(fēn)子功能化轉化機理，爲生(shēng)物(wù)質資(zī)源材料化提供理論基礎。以生(shēng)物(wù)基材料和化學品兩大(dà)類産品爲核心，突破，創制生(shēng)物(wù)塑料、生(shēng)物(wù)基塑料助劑、木塑複合材料、生(shēng)物(wù)基多元醇節能保溫材料、纖維素多糖材料、維素丁醇、聚氨基酸、環境友好表面活性劑及綠色潤滑油産品，并進行技術集成和産業化示範。在全國政協十三屆三次會議中(zhōng)，在滬全國政協委員(yuán)藍(lán)閩波在其提案中(zhōng)指出，禁塑令發布後急需研發大(dà)量可生(shēng)物(wù)降解新材料及制品，建議完善随之相關的可生(shēng)物(wù)降解評價機制及産品标準。藍(lán)閩波指出，爲推動“禁塑意見”實施，我(wǒ)國将完善支撐保障體(tǐ)系，建立健全法規制度和标準，推進相關法律法規修訂，将塑料污染防治納入相關法律法規要求；适時更新發布塑料制品禁限目錄等，藍(lán)閩波建議，結合《禁塑目錄》制定相關檢驗檢測國家标準，建設檢驗檢測譜圖庫及可追溯體(tǐ)系數據管理平台；根據我(wǒ)國實際情況，制定生(shēng)物(wù)降解材料及制品的新評價方法标準，以滿足新材料快速入市需求；加大(dà)科研支持力度，研制計量可溯源塑料标準品，以及相關移動式檢測儀器，支持市場監管執法活動。市政協委員(yuán)段詠欣的提案是關于塑料廢棄物(wù)的污染治理及綜合利用。段詠欣建議，“可以設置專項研究課題，支持相關科研單位對可循環、可降解材料的關鍵核心技術進行攻關，提高可降解塑料制品性能的同時降低可降解塑料制品的成本。還可以支持校企合作，促進相關技術的成果轉化，扶持從事可降解塑料制品生(shēng)産的企業。對購買使用可降解塑料制品的商(shāng)戶進行補助或補貼相關企業，使可降解塑料袋的價格與普通塑料袋的持平。全國人大(dà)代表鄭月明表示，今年全國“兩會”，他将繼續延續去(qù)年關于推廣生(shēng)物(wù)可降解材料應用的建議，倡導合力減少“白(bái)色污染”。國家進一(yī)步加大(dà)對生(shēng)物(wù)可降解材料産業的支持力度，建議能夠鼓勵以企業爲主體(tǐ)開(kāi)展合成、改性和回收處理技術攻關，支持建設工(gōng)業示範裝置，采取專項資(zī)金支持、稅收優惠等方式，支持和鼓勵企業開(kāi)展技術攻關和産業化；在可降解生(shēng)物(wù)材料量産後，首先在一(yī)次性購物(wù)袋、一(yī)次性包裝領域推廣應用。此外(wài)，加大(dà)金融市場對生(shēng)物(wù)可降解材料産業發展的支持力度，支持相關優質企業在科創闆上市。國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大(dà)會第三次會議做政府工(gōng)作報告的時候指出，發展可再生(shēng)能源，深化治理大(dà)氣污染，加強污水垃圾處理建設，壯大(dà)節能環保産業，保障能源安全，推動煤炭，天然氣的高效利用，發展可再生(shēng)能源，提高能源的儲備能力。可見生(shēng)物(wù)降解材料未來的開(kāi)發和應用的權重會進一(yī)步擴大(dà)， 降解塑料的政策實施和推廣會加速完善。從“十四五”預測生(shēng)物(wù)降解塑料 于旭波建議，在“十四五”規劃中(zhōng)将聚乳酸作爲重點生(shēng)物(wù)可再生(shēng)可降解環保材料優先發展。從京津冀、長三角、珠三角、長江中(zhōng)遊、成渝五大(dà)塑料用量最大(dà)、環保壓力最大(dà)的城市群中(zhōng)選取适合地區作爲生(shēng)物(wù)可降解材料應用示範區，并同時搭建與市場監管執法相結合的生(shēng)物(wù)可降解材料全程追溯體(tǐ)系。十三屆全國政協經濟委員(yuán)會副主任劉世錦建議在十四五規劃中(zhōng)指出，把綠色消費(fèi)和生(shēng)活方式問題置于更加突出的戰略地位，激勵消費(fèi)者綠色消費(fèi)意願和行爲，建立建築、交通、能源、物(wù)流等領域綠色消費(fèi)激勵政策等。今年的“兩會”，國家繼續鼓勵環境保護，鼓勵可持續新能源發展， 同時鼓勵加快城鄉建設，加快完善農村(cūn)交通、建築、物(wù)流設施等，這些政策的加速完善讓我(wǒ)們看到可降解塑料在未來的主體(tǐ)市場。
